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            1. 2018年10月17日 周三
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              美國政府創新引領發展走向
              發布時間:2018年09月30日 [打印]

              政府創新是指創造和采用嶄新的理念、技術、工具、實踐,借以提升政府績效、創造公共價值、贏得社會支持。1985年,在福特基金會的資助下,哈佛大學肯尼迪政府學院發起了美國州和地方政府創新獎,開始系統性地認可、嘉獎、宣傳和推廣政府創新項目。1995年,該項目更名為美國政府創新獎,并開始接收聯邦政府部門的申請項目。這個每年評選一次的獎項,在2010年改為隔年評選一次。自其創辦以來,該獎項共吸引了近3萬個申報項目,為約500個項目頒獎,總計發放約2千萬美元的獎金。美國在推動政府創新方面不遺余力,并引領許多政策領域的發展走向。

              政府創新就是合作共贏

              政府創新不是閉門造車,政府創新更多的是合作生產、合作創造。不僅政府內部之間合作創新,而且政府與包括企業、非營利組織、民眾等在內的其他主體共同進行合作創新。這些“一拍即合”的創新,往往關注的是單個部門無法解決的大問題,其所產生的社會效應也更加明顯。

              對美國政府創新獎的觀察顯示,越來越多的創新是通過合作達成的。在20世紀90年代,只有不足3成的政府創新項目是通過外部合作進行的。在近幾年達到了65%,即三分之二的政府創新項目離不開外部合作。與此同時,政府內部的相互合作也日益增多,從原來的21%躍升到58%。盡管政府創新的持續性不容忽視,但是合作創新的穩步增強卻是最近二十年美國政府創新最明顯的變化。

              政府部門之所以需要通過合作創新,就是因為社會問題日趨錯綜復雜,政府部門之間的協調越來越緊密,政府與其他部門之間的邊界越來越模糊,所有這些都使合作創新成為一種必然。與此同時,不同層級的政府部門之間通力合作,共同為政府創新項目提供資金支持。這樣一來,就使政府創新得到了多角度和多方面的支持,而這種“命運共同體”則進一步強化了政府創新的中心位置。

              人人都是創新英雄

              政府創新并不是少數政治精英和高階官員的專利,實際上人人都可以成為政府創新的英雄。對美國政府創新獎的研究顯示,官員和部門主管為政府創新沖鋒陷陣,中層管理人員和一線員工同樣是政府創新不可或缺的“關鍵先生”。這些人員最了解政府運作和社會管理的問題和癥結,對實施政府創新可謂熟門熟路。

              此外,來自民眾、客戶和伙伴等外部人士的參與,也是政府創新的關鍵源泉之一。“群眾的眼睛是雪亮的”,政府創新離不開民間力量的推動。研究顯示,社會資本雄厚、社會信任水平較高、人際互動頻繁的地區,政府與民眾的關系更加融洽,政府創新也更加活躍。

              政府創新離不開置身其中的人,因此發揮每一個個體的作用,與政府創新事業的發展關系密切。對美國聯邦政府部門的調查顯示,那些提供自由度、充分授權、容許錯誤和鼓勵創新的政府部門,工作人員創新的意愿更強,創新的活力也更足。與此同時,不能一味強調高壓問責,而應平衡問責與免責、監督與獎勵之間的微妙關系,讓政府官員為創新而榮耀,而不必為合理創新導致的錯誤“買單”。

              政府創新日益專業化

              政府創新很少是因為突然性的危機而誘致的,更多的是對許多日常問題的應對和解決。僅有少數政府創新是漸進式的微調或漸變,更多地表現為有針對性的戰略規劃。

              作為一項日益專業化的活動,美國政府創新越來越仰賴專業組織的支持。更多的專業網絡、協會和社團投身其中,架設政府創新的橋梁,發揮聯系政府與業界之間關系的紐帶作用,通過互通有無來推進政府創新事業的發展。“酒香也怕巷子深”,這些專業組織往往扮演創新的中介或變革代理人,使一項成功的創新迅速在業界傳播并推廣。

              在美國,政府創新并非一帆風順,政府創新面臨許多現實障礙,如缺少財力人力、監管制度約束、內部人員抵制、社會民眾不理解等等。破解這些障礙固然需要政治智慧和手腕,但更多的則要依靠溝通和勸服,協商與諒解,以及持之以恒地推動。展示創新的前景和潛力,贏得人們的理解和支持,謀求外部資源和條件,這些都是可以通過培訓而習得的技能。通過專業培訓和實踐磨練,讓政府創新的推動者掌握必要的技能,也是政府創新版圖不可或缺的重要條件。

              (摘編自2016年9月29日《學習時報》 馬亮/文)

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